СПЕЦИФИКА ПРОЯВЛЕНИЙ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ИТОГИ 2004 ГОДА

Доклад Центра антитеррористических программ

1. Проявления терроризма и экстремизма в странах Центральной Азии в 2004 году

2004 год для Центральной Азии ознаменовался довольно высоким уровнем проявлений терроризма и экстремизма. Рассмотрим их подробнее по каждой стране.

Казахстан. Беспрецедентным событием в Казахстане стала ликвидация в ноябре 2004 года органами национальной безопасности группы, входящей в состав международной террористической организации "Аль-Каида". Операция по задержанию членов группы проводилась в ряде регионов республики, в частности, в Алматы, Павлодаре и Семипалатинске. В ее ходе были арестованы 9 граждан Казахстана и 4 - Узбекистана. Среди них 4 женщины, проживающие в Южно-Казахстанской области, были подготовлены для совершения терактов в качестве "смертниц". У задержанных были изъяты литература, видео- и аудиокассеты, содержащие призывы к террору, фальшивые паспорта, компоненты взрывных устройств и боеприпасы.
В ходе расследования Комитету национальной безопасности удалось выяснить, что задержанные лица входят в террористическую группировку, действующую с 2002 года на территории Казахстана, Кырзыстана, Узбекистана и России. Ее руководители Ахмат Бекмирзаев и Жакшыбек Биймурзаев являются эмиссарами экстремистской организации "Жамаат моджахедов Центральной Азии", созданной боевиками Исламского движения Узбекистана (ИДУ) и действующей под эгидой "Аль-Каиды".
За два года своей деятельности в данную группировку были завербованы около 50 узбекистанских и до 20 казахстанских граждан. Отдельные ее члены участвовали в осуществлении терактов в марте-апреле и июле 2004 года в Узбекистане. Помимо этого удалось выяснить, что члены этой группы совершили два разбойных нападения на квартиры в Шымкенте, в результате одного из которых было убито три человека. Эти нападения были совершены в целях "амолиета", то есть добывания финансовых средств для террористической деятельности. С ликвидацией группы также была предотвращена попытка очередного теракта в отношении высших должностных лиц соседнего с Казахстаном Узбекистана.
Рассматриваемое событие позволяет выявить следующие тенденции относительно особенностей проявления терроризма и экстремизма в Казахстане.
Во-первых, Казахстан оказался включен в сферу деятельности международных террористических организаций, в данном случае исламского толка. При этом он рассматривается ими главным образом не как зона для совершения возможных терактов, а как своего рода база для осуществления конспиративной работы по подготовке подрывных действий в отношении соседних с республикой государств, в первую очередь Узбекистана.
Во-вторых, выявилась реальная угроза вовлечения казахстанцев в ряды международных террористических организаций. Вербовка ведется преимущественно на религиозной основе среди приверженцев радикальных течений ислама, в частности, ваххабизма, "Таблиги жамаат" и "такфиров". Причем в основном это социально неустроенные и малообеспеченные люди.
В-третьих, учитывая, что на территории Казахстана расположены дипломатические и коммерческие учреждения зарубежных стран, включая США, Великобританию, Израиль и т.д., которые в разных частях мира, в том числе в Узбекистане, уже подвергались нападениям международных террористов, имеется угроза того, что аналогичные акции могут быть совершены в отношении них и в Казахстане.
Все эти моменты так или иначе повлияли на усиление государством своих действий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму.
В течение 2004 года в Казахстане также наблюдалась активная деятельность радикальной организации исламского направления "Хизб ут-Тахрир". Основным методом деятельности данной организации является пропаганда своих идей, а также позиций на различные меры официальной политики государства через распространение листовок и литературы соответствующего содержания.
В основном "хизбуттахрировцы" действуют в южных регионах Казахстана, где проживают представители преимущественно коренного населения республики и высок уровень распространения ислама. В то же время их деятельность постепенно распространяется и в другие регионы страны.
По оценкам КНБ, если прежде в ряды "Хизб ут-Тахрира" привлекались в основном лица с низким достатком, то в последнее время эмиссары этой организации пытаются вовлечь в ее ряды государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, состоятельных бизнесменов, представителей интеллигенции и студентов. Они также пытаются наладить контакты со СМИ. Это говорит о том, что "Хизб ут-Тахрир" стремится внедрить своих людей практически во все сферы общества, в том числе во властные структуры.
В марте 2004 года в Шымкенте прошло два судебных процессов над лицами, связанными с "Хизб ут-Тахрир". 2 марта в городском суде был оглашен приговор по делу Нуржана Жакипова, задержанного во время распространения листовок данной организации в ноябре прошлого года. Ему было предъявлено обвинение по статьям УК - 164 ч. 2 "Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды" и 337 ч. 3 "Создание или участие в деятельности незаконных общественных объединений". Суд приговорил обвиняемого к 3 годам лишения свободы. По этим же статьям 29 марта был осужден на 3,5 года лишения свободы другой участник "Хизб ут-Тахрира" Гани Байсалбаев, который являлся не рядовым членом этой организации, а имел звание мушрифа (учитель).
В апреле в Шымкенте прошли еще два судебных процесса над членами "Хизб ут-Тахрира" Рахматуллой Абдуллаевым и Ибрагимом Ахметовым. Первый из них был задержан сотрудниками ДКНБ в августе 2003 года во время обнаружения подпольной типографии, созданной для изготовления литературы и листовок названной организации. Ахметов же был задержан в октябре того же года при распространении листовок, содержащих призывы к построению единого мусульманского государства. Им были предъявлены практически те же обвинения, что и их единомышленникам, осужденным в марте. В результате Абдуллаев был приговорен к 4, Ахметов - к 3 годам лишения свободы.
В этот же месяц сотрудниками Махтааральского РОВД Южно-Казахстанской области был задержан молодой человек, распространявший листовки "Хизб ут-тахрир". В этих листовках содержится заявление данной организации о том, что она не причастна к терактам, совершенным в Ташкенте и других населенных пунктах Узбекистана в марте этого года. В то же время здесь содержатся призывы к свержению существующего строя в Узбекистане и президента этой страны. Поскольку эти листовки не касались Казахстана, то задержанному было предъявлено только административное нарушение.
Всего в 2004 году в Южно-Казахстанской области только органами внутренних дел полицейские было задержано около 50 приверженцев "Хизб ут-Тахрир". В отношении 9 из них возбуждены уголовные дела, 8 - приговорены к различным срокам заключения, остальные наказаны в административном порядке.
Задержание членов "Хизб ут-тахрир" и проведение судебных процессов над ними происходило и в других регионах Казахстана. В частности, в апреле 2004 года в Павлодаре состоялся судебный процесс над тремя молодыми гражданами, которые в ноябре 2003 года во время мусульманского праздника Уразы раздавали в Центральной мечети города листовки с призывами "к борьбе с неверными". Все они были приговорены к лишению свободы сроком на 2 года.
Примерно в это же время в Астане представителями правоохранительных органов были задержаны 4 человек, являющихся уроженцами ЮКО. В их квартире были обнаружены 32 брошюры и 22 листовки "Хизб ут-Тахрир" на казахском и русском языках, призывающие к созданию мусульманского государства "Халифат" и свержению действующего конституционного строя. В сентябре ДКНБ по Акмолинской области было осуществлено задержание 12 человек, составляющих ячейку "Хизб ут-Тахрир".
В течение 2004 года листовки отмеченного выше содержания были распространены путем подбрасывания в почтовые ящики жилых домов и вывешивания или разбрасывания в общественных местах в городах Алматы, Караганда, Кокшетау, Атырауской и Мангистауской областях.
Помимо этого правоохранительными органами республики были пресечены действия всевозможных религиозных организаций, в деятельности которых присутствуют определенные элементы экстремизма. В частности, весной 2004 года в Астане правоохранительными органами было ликвидировано нелегально действующее медресе "Нур", проповедовавшее радикальные воззрения. В поселке Амантокель (Кызылординская область) был выявлен филиал экстремистской организации "Аум-Сенрике".
В рассматриваемый период также имели место частые факты задержания на территории Казахстана правоохранительными органами страны представителей экстремистских организаций из зарубежных стран с последующей их передачей властям данных государств.
В частности, в сентябре был задержан один из бывших командиров объединенной таджикской оппозиции Али Пирмухаммадов, числящийся в международном розыске. Он проживал последние два года в Алматы и занимался бизнесом. В октябре-ноябре Узбекистану были выданы гражданин этой страны Адилхан Муминов, занимающийся в Казахстане пропагандой идеологии вахаббизма, а также казахстанцы Абдунаби и Азамат Кадырахуновы и Эльмурат Мамматкулов, подозреваемые в подготовке и исполнении терактов в Ташкенте в марте 2004 года. В течение года органами КНБ были задержаны 14 представителей уйгурских сепаратистских организаций, которые были экстрадированы в Кыргызстан и Китай.
Отмеченные выше факты свидетельствуют о том, что Казахстан представляет собой для представителей разного рода зарубежных и международных террористических и экстремистских организаций ценность в плане:
a) укрывательства от уголовной ответственности на территории тех государств, где они совершили преступления и откуда в свое время скрылись;
b) ведения подрывной деятельности в отношении сопредельных государств (Узбекистан, Китай, Россия);
c) вербовки своих потенциальных сторонников из числа казахстанских граждан. В этом отношении не исключено, что эмиссары разного рода экстремистских организаций зарубежных стран ведут активную вербовочную и пропагандистскую работу среди представителей своих диаспор, проживающих в Казахстане.
Нельзя также не отметить, что в 2004 году в Казахстане имели место серьезные проявления криминального терроризма. Особенно это проявилось в Алматы.
12 мая была совершена попытка покушения на президента ЗАО "Шелковый путь - Казахстан" Аскара Кулибаева. Возле офиса данной кампании, находящегося в районе улиц Гоголя и Желтоксан, было взорвано самодельное взрывное устройство, эквивалентное 200 граммам тротила. Это произошло в 10 метрах от Кулибаева, когда он вышел из здания и садился в машину.
Как установило следствие, взрывное устройство было в сумке находящегося на месте происшествия Михаила Нартова, являющегося уроженцем Акмолинской области. От полученных ранений он в тот же день скончался. На месте происшествия сотрудниками полиции также были найдены пистолет "ТТ", заряженный боевыми патронами, и около 40 тысяч российских рублей.
В тот же день по подозрению в организации взрыва был задержан бизнесмен из Караганды, являющийся также вице-президентом Федерации любительского бокса РК Серик Калиев. Стало известно, что он тоже был на месте происшествия, сидя в стоявшем недалеко "Мерседесе", и сразу уехал после взрыва. Как выяснилось, Калиев ранее несколько раз привлекался к уголовной ответственности за незаконное ношение и хранение оружия. Чуть позже был задержан его водитель Андрей Песков. Следствие выдвинуло версию о том, что взрыв организовал Калиев, который по определенным причинам, прежде всего финансовым, мог быть заинтересован в физическом устранении Кулибаева, поскольку тот является президентом отмеченной выше Федерации любительского бокса.
28 ноября на пересечении улиц Абылай Хана и Айтеке би возле здания, где находится офис городского филиала Республиканской политической партии "Отан", произошли два мощных взрыва с интервалом в 2-5 минут. По данным МЧС, взрывные устройства были заложены в телефонно-распределительном щите, расположенном на южной стороне здания и на подоконнике первого этажа с восточной стороны здания. Мощность взрывных устройств составила 300-400 граммов в тротиловом эквиваленте. В результате взрыва пострадал случайный прохожий, который был госпитализирован в одну из клиник Алматы. Взрыв также вызвал повреждения межкомнатных перегородок здания.
По поводу данного инцидента были выражены разные мнения. Представители руководства партии "Отан" расценили случившееся как продуманную акцию провокационного характера, направленную не столько против самой партии, сколько предпринятую с целью дестабилизации мира и согласия в стране и торможения динамичных процессов демократизации общества.
Органы внутренних дел, ведущие расследование по этому происшествию, выдвинули две версии. Согласно первой из них, в данном случае имело место обычное хулиганство. По второй версии взрывы стали следствием "разборок" между коммерческими или криминальными структурами. В этом плане, по информации ГУВД, между коммерческими структурами, арендующими помещения в данном здании с 1998 года, часто возникали серьезные конфликты. В связи с этим поступали угрозы в адрес коммерческого директора фирмы "Отандастар", арендующей здесь офис.
В начале декабря полиция задержала первого подозреваемого в причастности к взрывам у здания партии "Отан". Это мужчина 40 лет, безработный, которого на протяжении несколько дней до происшествия часто видели возле данного здания. При этом несколько раз он пытался пройти сюда, но не был допущен охраной. Кроме того, сразу после взрывов недалеко от места происшествия был угнан автомобиль. Впоследствии угонщик совершил дорожно-транспортное происшествие, с места которого он скрылся и в настоящее время находится в розыске.
Версию терроризма органы внутренних дел отвергают, обосновывая это отсутствием общественно-опасных и разрушительных последствий. В то же время нельзя исключать того, что это все же была спланированная политическая акция. Не исключено, что эти взрывы возле офиса партии "Отан" организовали представители так называемой "третьей силы", которые вполне могли преследовать следующие цели:

• вызвать еще большую напряженность в обществе, тем более на волне обострения отношений между властью и оппозицией и внутри правящей элиты после парламентских выборов;
• вызвать подозрение у властей в отношении непримиримой оппозиции, представив происшедшее как своего рода акт мести оппозиции ведущей пропрезидентской партии за проигрыш на выборах;
• вынудить власть пойти на жесткие меры типа введения чрезвычайного положения в Алматы и по всей республике, закрытия оппозиционных партий и СМИ и т.п.

Кыргызстан. Согласно официальным данным, в Кыргызстане в 2004 году заметно активизировалась деятельность сторонников "Хизб ут-Тахрир". В конце июня на специальном заседании правительства, посвященного вопросам противодействия экстремизму, премьер-министр республики Николай Танаев отметил, что благоприятную почву для разрастания сети подпольных ячеек этой организации несовершенство законодательства в области противодействия терроризму и религиозному экстремизму, а также разногласия между представителями правоохранительных структур и законодателями в этой области.
По данным кыргызстанских спецслужб, основными направлениями деятельности членов "Хизб ут-Тахрир" являются распространение религиозной литературы с призывами свержения существующего строя, внедрение идей организации не только среди простых граждан, но и среди госслужащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, попытки организации массовых митингов антиамериканской и антиконституционной направленности.
Согласно оценкам кыргызстанских экспертов, членами "Хизб ут-Тахрир" является около 2000 граждан Кыргызстана. В связи с этим эта страна стоит на втором месте по числу сторонников данной организации после Узбекистана. По данным МВД, на профилактическом учете в милиции состоят более тысячи сторонников и активистов "Хизб ут-Тахрир". Около 95% сторонников этой организации действуют на юге Кыргызстана. Особенно их позиции сильны в Джалал-Абадской и Ошской областях, где большую часть населения составляют мусульмане. В то же время отмечены случаи организации подпольных ячеек этой организации и в других областях республики, традиционно считающихся менее религиозными.
Судя по всему, деятельность "Хизб ут-Тахрир" встречает наибольшую поддержку среди этнических узбеков, компактно проживающих в южных регионах страны. Не исключено, что экстремисты в этом плане играют не только на религиозных, но и на национальных чувствах. Возможно также, что они пытаются использовать кыргызстанских узбеков для подрывной работы против правительства Узбекистана. В частности, в апреле 2004 года в Оше и его окрестностях правоохранительными органами были арестованы четыре человека, подозреваемые в причастности к деятельности "Хизб ут-Тахрир", среди которых были два узбека.
20 ноября в Оше произошел инцидент, связанный с взрывом в здании городского УВД. В этот день сотрудниками милиции были задержаны четверо молодых людей, двое из которых не смогли предъявить документы. Когда задержанные были доставлены в ГУВД, один из них бросил ручную гранату. В результате взрыва погибли офицер милиции и один из задержанных. Другие задержанные скрылись. По мнению властей, инцидент является терактом, осуществленным исламскими экстремистами. В пользу этой версии свидетельствует нахождение в результате обыска в доме одного из скрывшихся преступников религиозной литературы радикального содержания.
После данного инцидента были проведены оперативные рейды милиции в Оше, а также в Араванском и Ноокатском районах. В результате этих рейдов два человека были арестованы за хранение литературы, распространяемой "Хизб ут-Тахрир", еще около 50 человек были вызваны на допросы. Кроме того, были выданы ордера на арест еще 6 подозреваемых, включая двоих граждан Узбекистана.
По данным Службы национальной безопасности Кыргызстана, кроме "Хизб ут-Тахрира", на территории республики также действуют сторонники таких экстремистских организаций, как "Исламское движение Узбекистана", "Исламское движение Восточного Туркестана", "Исламская партия Туркестана".
В октябре в Кыргызстане был объявлен розыск в отношении некой террористки-смертницы, связанной с ИДУ. По данным спецслужб, эта женщина намерена взорвать плотину одного из крупных водохранилищ на севере республики. При этом не исключается, что у террористки могут быть сообщники. К тому же одна из сообщниц разыскиваемой уже задержана в одной из соседних стран.
Определенную угрозу национальной и общественной безопасности Кыргызстана создают разного рода религиозные объединения. Причем не только мусульманского, но и христианского толка. По данным Государственной комиссии по делам религии при правительстве республики, на территории Кыргызстана действует 21 религиозная миссия, в состав которых входят более 800 христианских и около 200 мусульманских миссионеров из различных стран мира.
На юге страны активную деятельность развернули ваххабитские проповедники из Саудовской Аравии, Ирана и других мусульманских государств. Они в основном пропагандируют необходимость создания в Центральной Азии исламского государства. Их активность объясняется хорошим финансированием. В частности, из 2000 мечетей, действующих только на юге страны, большая часть построена за счет зарубежных спонсоров.
В северных же районах страны и активно действуют объединения и миссионеры протестантского направления христианской религии. Увеличение рядов протестантов за счет представителей коренного населения республики вносит напряженность в обществе, поскольку кыргызы, традиционно считающиеся мусульманами, негативно относятся к своим согражданам, принявшим другую веру. В отношении таких лиц осуществляются всевозможные угрозы, и, даже акты насилия, что особенно проявляется в сельской местности.
Серьезную угрозу безопасности и стабильности кыргызского государства представляет тот факт, что традиционная рознь между населением северных и южных регионов страны постепенно стала носить не только этнорегионльный, но еще и религиозный характер.
Таджикистан. Согласно официальным данным, в Таджикистане заметную активность проявляют члены организации "Хизб ут-Тахрир". В частности, в феврале 2004 года только в одной Согдийской области правоохранительными органами были задержаны 22 члена этой организации. Причем в их числе оказались и работники данных органов. У задержанных было изъято большое количество периодики и листовок экстремистского содержания.
12 апреля в Исфаринском районе Таджикистана правоохранительными органами были задержаны 20 человек, подозреваемых в совершении ряда тяжких уголовных преступлений на почве расовой и религиозной вражды. В частности, им инкриминируют убийство в начале 2004 года руководителя местной баптистской общины Сергея Бессараба, а также поджог нескольких мечетей, настоятели которых были лояльны правительству республики. Согласно заявлению Генпрокуратуры Таджикистана, задержанные оказали вооруженное сопротивление, а при обыске в их домах было изъято оружие.
Следствие установило, что эти лица являются членами новой экстремистской организации исламского толка - "Байат" (в переводе с арабского - "клятва"). Некоторые активисты этой организации воевали на стороне движения "Талибан" в Афганистане. Таджикские спецслужбы не исключают связь "Байата" с ИДУ. Данная организация исповедует воинственную экстремистскую идеологию. Свою деятельность группа задержанных лиц начинала с предоставления местных мечетям и святыням своего рода неформальных охранных услуг.
В сентябре 2004 года в Верховном суде начато рассмотрение дела Якуба Салимова. В 1992-1997 гг. он входил в ближайшее окружение президента Таджикистана Эмомали Рахмонова, занимал ключевые посты, включая пост министра внутренних дел. В августе 1997 года года Салимова, находившегося в Турции в должности посла Таджикистана, заочно обвинили в попытке организации переворота, злоупотреблении служебным положением, создании преступных группировок и торговле оружием. В связи с этим он эмигрировал в Россию.
В 2003 году Салимов по запросу Генпрокуратуры Таджикистана был арестован в Москве органами ФСБ, а в апреле 2004 года экстрадирован в Душанбе. Салимову предъявлено обвинение по шести статьям Уголовного кодекса РТ - измена родине, диверсия, совершение особо тяжких преступлений, бандитизм, злоупотребление властью, незаконное хранение, ношение и торговля оружием. В частности, ему инкриминируют попытку вооруженного мятежа в Худжанде (бывшем Ленинабаде) и захват заложников. По совокупности предъявленных обвинений Салимову грозит до 20 лет лишения свободы. В то же время некоторые наблюдатели полагают, что уголовное дело в отношении Салимова сфабриковано в связи с тем, что он является серьезным конкурентом президента Рахмонова в борьбе за власть в стране.
Узбекистан. По степени проявления в 2004 году терроризма и экстремизма Узбекистан вышел на первое место среди других стран Центральной Азии. В марте-апреле и июле этого года в разных городах страны была совершена серия терактов.
28 марта около 22-х часов в населенном пункте Кахрамон Ромитанского района Бухарской области в частном доме произошел взрыв, в результате которого погибло 9 человек. Предварительное расследование взрыва показало, что в этом доме изготавливались самодельные взрывные устройства, предназначенные для проведения террористических актов. Сотрудниками милиции были обнаружены инструкции по изготовлению взрывчатки, 50 емкостей с взрывчатыми веществами, автомат Калашникова, два пистолета и патроны, а также исламская религиозная литература.
В ночь с 28 на 29 марта в Ташкенте вооруженными лицами был осуществлен ряд нападений на патрульные посты и сотрудников МВД, выполнявших свои служебные обязанности. В частности, при проверке удостоверений личности у подозрительных лиц на улице Кушбеги ими был открыт огонь, в результате которого один из офицеров милиции был убит, другой ранен.
Около 5 часов утра недалеко от тракторного завода тремя неизвестными лицами было произведено нападение на сотрудников патрульно-постовой службы при их задержании и проверке документов. Погибли два сотрудника милиции. В то же время удалось задержать двух бандитов. При досмотре в сумке одного из них обнаружен пояс шахида, начиненный килограммом тротила.
Утром 29 марта в Ташкенте на территории рынка Чорсу у входа в магазин "Детский мир" женщина, являющаяся террористкой-смертницей, привела в действие взрывное устройство. В результате погибли 2 человека, еще 7 человек получили ранения различной степени тяжести.
В этот же день у медресе "Кукельдаш" прогремел второй взрыв, совершенный террористом-смертником. В результате погибли 9 человек. Всего согласно официальным данным общее число погибших 29 марта составляет 19 человек, из них 6 работников милиции и ребенок, различные ранения получили 26 человек.
30 марта около 9 часов утра на северо-восточной окраине Ташкента рядом с постом ГАИ Кибрайского района взорвался начиненный взрывчаткой автомобиль марки "Тико". Сразу после теракта преступники открыли огонь по сотрудникам милиции. По некоторым данным, в результате перестрелки два человека погибли - милиционер и гражданское лицо. Число раненых достигло шести человек.
Затем нападавшие были блокированы сотрудниками МВД в двух близлежащих к месту происшествия жилых домах в поселке Ялангач. Штурм домов начался утром и продолжался около шести часов. В ходе операции были уничтожены 20 террористов, среди которых было 5 женщин. При этом погибли 3 сотрудника милиции и 5 ранены.
В этот же день еще один взрыв прогремел утром в Бостанлыкском районе Ташкентской области. Недалеко от плотины Чарвакского водохранилища, которая является стратегическим объектом, взорвался начиненный взрывчаткой микроавтобус. Судя по всему, террористы пытались взорвать плотину так называемого Чарвакского моря, которое способно полностью затопить Ташкент.
31 марта в Сабир-Рахимовском районе Ташкента неизвестный, забаррикадировавшийся в частном доме, оказал вооруженное сопротивление пытавшимся задержать его сотрудникам милиции. Затем преступник взорвал самого себя.
1 апреля в Бухаре в двухэтажном здании женщина привела в действие взрывное устройство, в результате чего погибли она сама и один мужчина.
Властями Узбекистана приняты меры по противодействию терроризму. В целях расследования терактов была создана специальная правительственная комиссия во главе с президентом Узбекистана Исламом Каримовым, в состав которой вошли руководители прокуратуры, министерства внутренних дел и службы национальной безопасности страны. Аналогичные комиссии были созданы во всех областных центрах. По всей республике были повышены меры безопасности. Усилены милицейские патрули и досмотр автомашин. На некоторое время были ограничен доступ в Ташкент, а также закрыта государственная граница.
Уже после первых происшествий органами МВД были задержаны 11 человек по подозрению в подготовке терактов. В частности, был арестован житель города Тойтеп Фуркат Юсупов, который пытался ввезти в столицу 10 самодельных взрывных устройств. В течение апреля правоохранительными органами были задержаны 54 человека, в том числе 15 женщин. 45 из них были предъявлены обвинения. Более 700 подозреваемых и свидетелей были вызваны на допросы.
Первоначально власти в качестве организаторов данных терактов назвали "Хизб ут-Тахрир" и Исламское движение Узбекистана. В то же время первая из них через свой официальный офис, находящийся в Великобритании, отвергла все обвинения в причастности к взрывам в Узбекистане. В распространенном ею пресс-релизе подчеркивается, что эта организация никогда не использует террор для достижения своих целей, а стремится изменить сознание людей путем рационального убеждения и ведения дискуссий.
Несколько позже ответственность за отмеченную выше серию терактов взяла на себя ранее неизвестная организация "Исламская группа Джихад". В распространенном 11 апреля в интернете заявлении данной организации говорится, что теракты были осуществлены в знак протеста против давления светской власти Узбекистана на правоверных мусульман. Кроме того, она взяла на себя ответственность за все операции "по уничтожению неверных", которые проводились или проводятся в Узбекистане.
В то же время каких-либо фактов, подтверждающих о существовании "Исламской группы Джихад", не имеется. В связи с этим можно предположить, что:

• либо лица и организации, реально причастные к весенним терактам в Узбекистане, сознательно пытаются отвести от себя ответственность и переложить ее на мифическую организацию, чтобы сбить с толку деятельность спецслужб Узбекистана и его партнеров по международным антитеррористическим коалициям;
• либо такая организация действительно существует, но мало причастна или вообще не причастна к отмеченным терактам. В виду этого ее заявление можно расценить как стремление привлечь к себе внимание в пропагандистских целях.

Поэтому более вероятно, что теракты совершили группировки, так или иначе связанные с ИДУ и через него - с "Аль-Каидой". Тем более, что сами правоохранительные органы Узбекистана не исключают причастность подпольных радикальных групп - "жамоатов" (общества), которые действуют в Узбекистане с 2000 года и управляются из-за рубежа.
В июле 2004 года в Верховном суде Узбекистана прошел открытый судебный процесс над группой обвиняемых в организации и исполнении серии терактов весной этого года. Количество обвиняемых составило 15 человек, среди которых 2 женщины. Они обвинялись по 17 статьям Уголовного кодекса РУ, в том числе в терроризме, попытке насильственного свержения конституционного строя в стране и религиозном экстремизме. Все подсудимые были приговорены к разным срокам лишения свободы.
30 июля в Ташкенте практически одновременно произошло три взрыва, осуществленные террористами-смертниками у зданий посольств США, Израиля и Генеральной прокуратуры Узбекистана. В результате этих терактов погибли трое сотрудников МВД и один сотрудник СНБ, обеспечивавшие охрану данных объектов. 9 человек получили ранения различной степени тяжести. Ответственность за эти теракты взяло на себя ИДУ.
Нельзя не отметить, что оперативно-розыскные и следственные действия узбекских спецслужб, предпринятые ими после весенних и летних терактов, критически оцениваются узбекскими и международными правозащитниками. По их данным, после этих терактов в Ташкенте и других городах Узбекистана спецслужбы провели массовые аресты среди населения. Только в начале апреля было арестовано около 200 человек. Причем эти аресты зачастую проводятся необоснованно, а в отношении арестованных были применены незаконные методы воздействия в целях вынуждения их признания относительно своей причастности к терактам.
В целом, анализируя ситуацию вокруг рассмотренных терактов в Узбекистане, следует отметить, что подготовка к их проведению велась достаточно тщательно в течение длительного времени. Это говорит о том, что за их организацией стоит серьезная экстремистская группировка, имеющая хороший опыт по проведению таких актов.
Скорее всего, данные теракты были совершены с целью запугивания властей и населения и создания напряженности в общественно-политической жизни Узбекистана. Безусловно, что этому способствуют такие факторы в развитии данной страны, как тяжелое социально-экономическое положение значительной части населения, жесткое преследование со стороны властей любых проявлений инакомыслия и оппозиционности и ограничение свободы граждан на вероисповедание, особенно в отношении исламской религии.
Данные моменты способствуют росту радикальных настроений в узбекском обществе и укрепляют позиции экстремистов. Причем на руку им играют и начавшиеся уголовные преследования узбекских граждан со стороны правоохранительных органов, поскольку они порождают в сознании первых еще большее недовольство действиями властей. Тем самым экстремисты получают возможность расширять число своих потенциальных сторонников за счет лиц, пострадавших от необоснованных репрессий властей.
Нельзя также не отметить, что в определенной степени данные теракты позволили узбекским властям решить некоторые свои интересы. В частности, они дали повод на волне противодействия терроризму и экстремизму ввести новые ограничения прав и свобод граждан и ужесточить борьбу с оппозицией. Кроме того, у Узбекистана появилась возможность лишний раз апеллировать к своим внешнеполитическим партнерам относительно оказания ему финансовой и иной помощи в борьбе с терроризмом.

2. Официальные меры, направленные на противодействие терроризму и экстремизму в странах Центральной Азии.

В 2004 году каждое из рассматриваемых государств Центральной Азии приняло комплекс мер, направленных на противодействие проявлениям терроризма и экстремизма. Данные меры можно разделить на две следующие группы:

a) внутринациональные, проводимые каждой страной самостоятельно на своей территории;

b) коллективные, проводимые в рамках двустороннего и многостороннего международного сотрудничества.

Одним из важных направлений внутринациональных мер является совершенствование и расширение концептуальных основ и правовой базы официальной политики по противодействию терроризму и экстремизму.

Наиболее всего в этом плане продвинулся Казахстан. 27 апреля в Мажилис Парламента был внесен разработанный правительством проект закона "О противодействии экстремистской деятельности". В числе принципиальных новшеств законопроекта в части осуществления профилактических мер в области противодействия экстремистской деятельности является установление возможности признания иностранной или международной организации, осуществляющей данную деятельность на территории других государств, экстремистской. Полномочиями по признанию ее таковой наделяется суд города Астаны.

Законопроектом также предусматривается введение учета экстремистских организаций, в отношении которых имеются решения суда о признании их экстремистскими, а также лиц, привлеченных к ответственности за совершение экстремистских действий, уполномоченным органом в области правовой статистики и специальных учетов.

Одним из ключевых положений проекта также является то, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение деятельности не только организаций, имеющих статус юридического лица, но и объединение лиц, которое может иметь отличительные признаки (название, символика), позволяющие установить организованный характер ее деятельности, но не зарегистрированного в качестве юридического лица.

Кроме того, проект закона дает дополнительные полномочия сотрудникам правоохранительных органов. Органы КНБ наделяются правом не пускать в Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства. Сотрудники МВД при наличии этих же оснований смогут выдворять иностранцев и лиц без гражданства за пределы страны. К ведению обоих силовых ведомств отнесены как раскрытие, так и расследование преступлений за экстремистскую деятельность.

В октябре 2004 года данный законопроект был одобрен Мажилисом и направлен в Сенат Парламента. В декабре он был возвращен в Мажилис с поправками, внесенными сенаторами. Своими поправками сенаторы привели нормы законопроекта в соответствие с Конституцией, Уголовным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и другими законодательными актами. Кроме того, они добавили статью, запрещающую финансирование экстремизма.

Параллельно в Парламенте шло рассмотрение законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремистской деятельности". Данный закон, в частности, предполагает введение административной ответственности за нарушение законодательства об общественных объединениях. Следует ожидать, что оба законопроекта будут приняты Парламентом в ближайшее время.

В сентябре 2004 года в соответствии со статьей 21 Закона "О борьбе с терроризмом" Комитетом национальной безопасности на рассмотрение Генеральной прокуратуры был внесен список из четырех организаций, деятельность которых, по оценке КНБ, направлена на подрыв существующего конституционного строя и разжигание межнациональной розни. Речь идет об "Аль-Каиде", "Исламской партии Восточного Туркестана", "Курдском народном конгрессе" и "Исламском движении Узбекистана". В свою очередь Генпрокуратура направила представление об этих организациях в Верховный суд. 15 октября Верховный суд удовлетворил заявление Генпрокуратуры о признании международных организаций террористическими и запретил их деятельность на территории республики. Данное решение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит и вступает в силу со дня его оглашения. КНБ РК также намерен инициировать включение в список запрещенных организацию "Жамаат моджахедов Центральной Азии".

Другим важным направлением антитеррористической и антиэкстремистской деятельности центрально-азиатских государств является совершенствование системы и деятельности правоохранительных органов и специальных служб.

В Казахстане, как сообщил на состоявшемся 10 сентября 2004 года расширенном заседании комитета Сената по международным делам, обороне и безопасности первый заместитель председателя КНБ РК Владимир Божко, КНБ разработал систему мероприятий для предотвращения возможных терактов на территории республики. В частности принята система разработки точечных мероприятий применительно к объектам массового скопления людей. КНБ делает ставку в основном не на пресечение, а на предупреждение террористической деятельности. В связи с этим активизирована разведывательная деятельность в странах с большим террористическим потенциалом. Кроме того, активизирована работа внутри страны по выявлению и локализации деятельности лиц с террористическими намерениями.

Особое внимание в Казахстане уделяется вопросам обеспечения охраны государственной границы Республики. В апреле в связи с терактами в Узбекистане казахстанские пограничные войска перешли на усиленную охрану государственной границы. На ряде участков были выставлены бронетехника и дополнительные посты. Позже была усилена охрана государственной границы на южном и западном направлениях.

В том же месяце на полигоне Сарышаган прошел третий этап Стратегического учения "Сары-Арка-2004", на который были привлечены все виды и рода войск Вооруженных сил. Темой данного учения была "Подготовка и ведение совместной антитеррористической операции по обеспечению военной безопасности государства". Основными задачами учения являлись практическая отработка вопросов координации действий территориальных органов управления и войск силовых министерств и ведомств государства при подготовке и ведении антитеррористической операций по локализации и пресечению вооруженных конфликтов. В ходе учения была осуществлена оперативная перегруппировка войск из различных регионов страны в район учения. Также были отработаны совместные действия авиации и артиллерии в выполнении огневых задач по уничтожению условного противника

В сентябре премьер-министр Даниал Ахметов принял распоряжение об укреплении спецподразделений "Арыстан" (КНБ) и "Сункар" (МВД) и доукомплектовании их недостающим оружием и техникой. Он также отдал поручение всем министерствам и ведомствам вплоть до местных акиматов оказывать всестороннюю и действенную помощь данным спецподразделениям от финансирования вооружения до выделения квартир их бойцам.

В Кыргызстане органы МВД осуществили серию проверок деятельности ряда мечетей, высших учебных заведений и религиозных фондов. Причем не только исламские, но и христианские и буддийские. В апреле правительство республики издало постановление, согласно которому местным органам государственной власти предписано контролировать финансовую деятельность исламских учреждений на местах. Под особый контроль была взята деятельность эмиссаров различных религиозных течений. Некоторые из миссионеров за нарушение правил пребывания в Кыргызстане были депортированы.

В некоторых случаях государство прибегало к помощи официальных структур исламской религии и их представителям в целях оказания через них соответствующего воздействия на исповедующих данную религию граждан.

В Казахстане после весенних терактов в Узбекистане служители разных религий приняли заявление, в котором выразили свою скорбь по погибшим жертвам этих терактов. Они также выразили свое единство в неприятии насилия и использования религии в политических целях и призвали всех верующих объединиться в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

В декабре в Южно-Казахстанской области началась аттестация имамов мечетей региона, которую проводили представители Духовного управления мусульман Казахстана (ДУМК). На своеобразном экзамене священнослужители отвечали на вопросы, касающиеся канонов ислама, а также относительно того, какому религиозному направлению они отдают предпочтение.

Духовное управление мусульман Кыргызстана (Муфтият) ввело в апреле ряд ограничительных мер, направленных на "сохранение чистоты ислама". В частности, было установлено, что мусульманским проповедникам (дааватистам), чтобы проповедовать, необходимо получить письменное разрешение в Муфтияте. После событий в Узбекистане муфтий Кыргызстана отправился на юг страны, где попросил казы и имамов ужесточить контроль в мечетях и учебных заведениях.

В то же время нужно отметить, что в некоторых случаях на волне противодействия терроризму и экстремизму со стороны властей и особенно правоохранительных органов были допущены различные злоупотребления и незаконные ограничения конституционных прав и свобод граждан. Как уже отмечалось выше, наиболее всего это проявилось в Узбекистане.

В Казахстане в сентябре 2004 года прокурор города Шымкента обратился в Южно-Казахстанский межрайонный экономический суд с иском о приостановлении выпуска негосударственной газеты "Рабат" за пропаганду, по его словам, идей "Хизб ут-Тахрира". Причиной иска стала публикация открытого письма одного из представителей данной организации, в котором отрицается ее причастность к взрывам в Ташкенте.

На юге Казахстана отдельные мусульманские религиозные деятели, по свидетельству местных негосударственных СМИ, неоднократно выражали беспокойство в связи с жесткими, на их взгляд, действиями правительства по искоренению исламского радикализма, указывая, что подобные действия могут иметь прямо противоположный эффект.

Заметные события в 2004 году произошли в сфере межгосударственного и международного сотрудничества по вопросам противодействия борьбы с терроризмом и экстремизмом. Наиболее интенсивно данное сотрудничество развивается в рамках таких структур, деятельность которых направлена на обеспечение коллективной безопасности, как Организация договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Антитеррористический центр СНГ и т.д.

12 марта 2004 в Шымкенте состоялась рабочая встреча представителей органов национальной безопасности Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. На нем было принято решение о создании постоянно действующей рабочей группы для координации сотрудничества спецслужб данных государств, в том числе в борьбе с экстремизмом. Основной задачей созданной группы станет повышение уровня взаимодействия при проведении оперативно-розыскных мероприятий и обеспечение обмена оперативной и аналитической информацией.

28 июля в Астане состоялось 7-е заседание Конференции специальных служб тюркоязычных государств, в котором приняли участие представители Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана и Турции, а также в качестве наблюдателей - представители спецслужб России и Украины. На заседании были рассмотрены вопросы, связанные с борьбой с терроризмом, экстремизмом, незаконной миграцией и международными организованными преступными группами. По итогам данного мероприятия был принят документ, в котором отмечается намерение спецслужб в рамках борьбы с транснациональным терроризмом перейти от простого взаимного обмена информацией к более конкретной оперативной работе, то есть к реализации совместных операций. В частности, была достигнута договоренность об обмене информацией по розыску государственных преступников, в том числе членов террористических организаций, совершивших преступления на территории того или иного государства, то есть так называемыми розыскными таблицами.

В августе в Казахстане в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) были проведены учения Коллективных сил быстрого развертывания, в которые входят подразделения Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана, под названием "Рубеж-2004". В ходе учений были отработаны меры по уничтожению вооруженных формирований экстремистов, которые, по сценарию учений, проникают на территорию одного из центрально-азиатских государств и приступают к скоординированным действиям по проведению терактов на его территории.

23-25 сентября на территории Джергитальского района Таджикистана прошли командно-штабные тактические учения органов управления и подразделений Министерств обороны Кыргызстана и Таджикистана. В ходе учений были отработаны практические действия по блокированию и уничтожению незаконных вооруженных формирований.

6 октября в Москве состоялась учредительная конференция Евроазиатской региональной группы (ЕАГ) по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Учредительные документы по созданию ЕАГ подписали руководители служб, осуществляющих финансовую разведку, России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Китая, Таджикистана и Узбекистана.

30 ноября в Москве состоялось заседание комитета секретарей Советов безопасности государств - членов ОДКБ, на котором было принято намерение составить единый список террористических и экстремистских организаций. Предварительно в этот список были включены 22 группировки, которые представляют опасность для стран СНГ.

24-25 декабря в Москве прошло заседание Совета министров МВД стран СНГ состоится в целях определения, посвященное определению приоритетов коллективных мер противодействия международному терроризму в условиях современных вызовов и угроз. Среди мер, направленных на борьбу с терроризмом, участники заседания предложили ввести на всей территории СНГ единые биометрические паспорта. Данная система позволяет идентифицировать личность менее чем за пять секунд. По итогам заседания был принят совместный план действий на 2005 год, который предусматривает выполнение органами внутренних дел стран СНГ совместных оперативных мероприятий в рамках антитеррористической деятельности, охватывающей весь спектр источников распространения терроризма и экстремизма.

В то же время в процессе взаимодействия различных государств Центральной Азии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму имели место некоторые разногласия и трения между ними. В частности, это проявилось в отношениях между Казахстаном и Узбекистаном.

В ходе проходившего в Ташкенте в июле 2004 года судебного процесса над лицами, причастными к весенним терактам, некоторыми подсудимыми было сделано признание о том, что они проходили диверсионную подготовку в специальных лагерях, действующих на юге Казахстана. По их словам, данные лагеря использовались для переброски террористов через Азербайджан и Иран в Пакистан. Обучение здесь вели арабские инструкторы.

Эти сведения были активно озвучены узбекскими СМИ. Учитывая сложные отношения между Казахстаном и Узбекистаном, не исключено, что обвиняемые сделали такое признание под давлением сотрудников спецслужб, ведущих следствие по их делу, с целью дискредитации Казахстана на международном уровне. Так или иначе, но КНБ РК отверг выдвинутые обвинения, заявив, что никаких лагерей боевиков в Казахстане нет.

Вместе с тем, в ходе следствия по фактам взрывов в Ташкенте в июле 2004 года и после раскрытия в ноябре на территории Казахстана террористической группы "Жамаат моджахедов Центральной Азии" была доказана непосредственная причастность к отмеченным взрывам граждан Казахстана. С другой стороны, это обстоятельство не привело к осложнению отношений между двумя государствами. Тем более, что их спецслужбами была достигнута договоренность о проведении совместных оперативно-следственных мероприятиях. В частности, стороны осуществили несколько взаимных выдач друг другу лиц, подозреваемых в совершении преступлений экстремистского характера на территории того или иного государства.

Об отсутствии должного уровня взаимодействия спецслужб заинтересованных государств в борьбе с экстремизмом и другими угрозами безопасности в Центральной Азии также свидетельствует высказанное в декабре 2004 года заявление председателя КНБ РК Нартая Дутбаева о том, что информация о расположении посевов мака и лабораторий по производству наркотиков в Афганистане, которой владеет КНБ, не была использована спецслужбами других государств, имеющих возможность прямого уничтожения нарколабораторий военным путем. Хотя данные сведения им были переданы.

В рамках двусторонних отношений сотрудничество стран Центральной Азии по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом в рассматриваемый период интенсивно развивалось с США, Китаем и другими зарубежными странами. Судя по всему, после терактов, направленных против посольств США и Израиля в Узбекистане, эти и некоторые другие государства, имеющие свои интересы в Центральной Азии, проявляют большую активность в устранении факторов, угрожающих безопасности этим интересам.

Не случайно, что в мае 2004 года усиление экстремистских настроений в странах Центральной Азии было обсуждено в США в ходе семинара, организованного совместно Центром стратегических и международных исследований и Радио Свобода/Свободная Европа. Из выступлений докладчиков на этом семинаре можно сделать вывод, что нестабильность положения и распространение ислама в странах Центрально-азиатского региона является ответом на авторитарные методы руководства данных стран региона и их неспособность вывести свои страны из политического экономического застоя.

Отсюда видно, что определенные круги США озабочены не только проявлением терроризма и экстремизма в регионе, но и критической ситуацией с развитием здесь демократии и соблюдением прав человека. Причем эту ситуацию они напрямую связывают с отмеченными выше угрозами безопасности региона, считая, что именно она и стимулирует эти угрозы. Подобные настроения вполне могут отразиться на тех или иных вопросах в отношениях между США и странами ЦА, особенно если на них влияют разделяющие данную позицию конгрессмены США.

13 декабря в ходе встречи чрезвычайного и полномочного посла США в Казахстане Джона Ордвэя с председателем Мажилиса Уралом Мухамеджановым первый обратился к казахстанским парламентариям с призывом объединить законодательные усилия в противодействии экстремизму. В связи с этим посол проявил большую заинтересованность к рассматриваемому в парламенте законопроекту "О противодействии экстремистской деятельности" и выразил свое намерение оказать содействие в направлении проекта экспертам ряда международных организаций. Это позволит, по мнению Ордвэя, полнее учесть соответствие документа международным стандартам и обязательствам Казахстана в данной сфере. Таким образом, США через своего официального представителя пытаются оказывать влияние на создание правовых основ противодействия экстремизму в Казахстане.

Еще большую заинтересованность в сотрудничестве со странами ЦА в борьбе с терроризмом и экстремизмом активно проявляет граничащий с некоторыми из них Китай.

В ноябре в Китае находилась делегация казахстанских полицейских, возглавляемая первым заместителем начальника Центра координации борьбы с особо опасными преступлениями МВД РК полковником Сагидом Сеитовым. Члены делегации провели переговоры с руководителями департамента внутренней безопасности и охраны Министерства общественной безопасности КНР, в ходе которых были обсуждены вопросы региональной безопасности и оперативного взаимодействия. В частности, китайская сторона предложила создать совместную рабочую группу для координации работы по пресечению терроризма и экстремизма, оперативного реагирования и обмена оперативной информацией.

В Бишкеке в конце ноября состоялась встреча руководства Пограничной службы Кыргызстана с коллегами из Синцзян-Уйгурского автономного округа КНР. Делегацию СУАР возглавил начальник Департамента общественной безопасности Лю Яохуа. В протоколе, подписанном по итогам данного совещания, в числе приоритетов партнерства пограничных служб двух стран был назван обмен оперативной информацией, усиление контроля за незаконной миграцией и другие задачи.

* * *

Оценка проявлений терроризма и экстремизма в странах Центральной Азии и принимаемых этими странами мер по противодействию этим явлениям в 2004 году позволяют сделать следующие выводы:

• Страны Центральной Азии являются постоянным объектом деятельности международных террористических организаций, преимущественно исламского толка. Основными целями эти организаций на территории Центральной Азии, судя по всему, являются:
  
  a) совершение террористических и иных подрывных актов, направленных на дестабилизацию общей ситуации и физического устранение, по возможности, представителей высшего руководства данных государств;
  
  b) использование территории данных государств в качестве своего рода базы для осуществления подрывных действий в отношении сопредельных с ними стран (Россия, Китай, Афганистан);
  
  c) проведение идеолого-пропагандистской работы среди местного населения, в том числе в целях вербовки в свои ряды потенциальных исполнителей терактов.
• Созданию очагов напряженности внутри государств Центральной Азии, стимулированию росту протестного потенциала среди местного населения и, как следствие, созданию благодатных условий для проявления здесь экстремизма и терроризма во многом способствуют недемократичные и непарвовые действия властей и особенно силовых структур в отношении граждан и институтов гражданского общества, в том числе в сфере религии.
• Несмотря на меры, предпринимаемые властями тех или иных государств в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, их нельзя назвать достаточно эффективными. Это объясняется тем, что в процессе соответствующей деятельности меньше внимания уделено мерам превентивного характера. Особенно это касается устранения факторов и условий внутреннего развития, которые способствуют проявлению терроризма и экстремизма в данных странах.
• На международном уровне странам ЦА и их внешнеполитическим партнерам пока еще не удалось выйти на уровень эффективного взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. В основном это объясняется наличием тех или иных проблем и разногласий в отношениях тех или иных государств, а также заметной разницей в формах и методах противодействия отмеченным угрозам безопасности.

* * *