Выступление А. С. Куликова на заседании международного организационного комитета

5 декабря 2000 г. в г. Вена

Уважаемые господа, коллеги!

Знаменательна сама дата нашей встречи: декабрь 2000-го. Стык даже не веков - тысячелетий. С осознания значимости этого рубежа мы и начнем свою работу.

Прежде всего, я хотел бы сказать огромное спасибо г-ну Арлаки за его участие в подготовке сегодняшней встречи: без него мы просто не смогли бы организовать это заседание.

Наша глубокая  признательность также всем присутствующим -за участие в работе международного оргкомитета Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума. Тот факт, что вы - авторитетные политики,  специалисты и весьма занятые люди, отложив дела, собрались в этом зале, красноречиво свидетельствует о важности той задачи, которую нам предстоит обсудить и найти пути ее решения.

Наша инициатива - это не просто попытка создать очередную общественную организацию, способную лучше информировать население различных стран о положении дел с преступностью. Цель Форума неизмеримо глубже: создать мощный антикриминальный фронт, способный эффективно противостоять угрозе, которую криминал несет человечеству.

Необходимо признать, что среди самого печального багажа, с которым мир перешагивает черту тысячелетия - ощущаемый не только профессионалами, но без исключения всеми гражданами планеты неуклонный рост мировой преступности, которая за последние 30 лет увеличилась в 4 раза. В США и в странах, входивших в состав бывшего СССР, - в 8 раз, в Великобритании и Швеции она поднялась в 7, а во Франции - в 6 раз. По данным ООН в последнее десятилетие двадцатого века преступность в мире возрастала ежегодно на 5%, в то время как прирост населения составлял всего 1%. По прогнозам криминологов в следующем году на планете официально будет зарегистрировано не менее 450 млн. преступлений. Если же иметь в виду высокую латентность современной преступности, то реальная цифра может превышать названную примерно в 3 раза. Вдумаемся: это 400 тысяч преступлений в сутки!

Тревожно угрожающи темпы роста преступлений, связанных с насилием, набирает обороты терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, теневой бизнес и отмывание  "грязных" денег. Широкое распространение в последнее десятилетие  уходящего века получили преступления в сфере высоких технологий, в том числе банковский хаккеризм, несанкционированный доступ к компьютерным сетям, подделка кредитных карточек,  кража интеллектуальной собственности и другие незнакомые прежде виды преступлений.

Особую опасность представляет процесс интернационализации преступности. Разноязыкий криминал объединяется все активней. В отличие от правительств и правоохранительных структур различных стран, функционирующих в рамках границ и национальных законодательств, для криминальных сообществ границ не существует. Они действуют по своим антисоциальным законам, сообразуясь исключительно с собственной выгодой.

Сегодня граждане лишь немногих стран могут быть относительно удовлетворены складывающимся положением с преступностью. Для абсолютного большинства людей, вне зависимости от политической и религиозной ориентации, уровня экономического и социального развития государств, в которых они живут, такой удовлетворенности нет, как нет и оптимизма по поводу ее достижения в обозримом будущем. Большинство людей чувствует себя все более беззащитными перед этим злом, воспринимает его как прямую угрозу их существованию, сравнимую по своим последствиям с мировой войной, глобальной эпидемией или экологической катастрофой.

В двадцатом веке человечество однажды уже подходило к черте столь же опасной для существования самой жизни на земле. То была ядерная угроза, пик холодной войны. В новой, необъявленной войне -  криминальной HOMO SAPIENS обязан также одержать верх, выиграть схватку с HOMO VIOLENTUS, человеком насильственным!

Весь уходящий век люди и государства мучительно искали рецепты противостояния преступности. Эти поиски не были бесплодными и по многим направлениям удалось достичь позитивных результатов. В частности, под эгидой ООН, Совета Европы, Группы восьми ведущих го­сударств мира, других международных организаций разработаны и приня­ты конвенции, соглашения, руководящие принципы и рекомендации по основным направлениям борьбы с преступностью, терроризмом, корруп­цией, наркобизнесом, отмыванием "грязных" денег, по отправлению право­судия, работе полиции, исполнению наказания и обращению с правонару­шителями.

Признавая опасность глобального наступления криминала, большинство стран содействуют друг другу в расследовании уголовных дел, розыске и экстрадиции опасных преступни­ков. Мировое сотрудничество уже немыслимо без такой организации, как Интерпол, координирующей усилия полицейских органов почти 180 стран. Наращивают усилия в борьбе с международной преступностью Европол, Азиапол, Организация американских государств, межгосударственные структуры стран-участниц СНГ, Совет государств Балтийского моря, Черноморское эконо­мическое сотрудничество и ряд других достойных и уважаемый организаций.

Однако, нельзя не признать того, что вызов преступности оказался настолько мощным, что мировое сообщество не может чувствовать себя удовлетворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. Кроме того меры противодействия транснациональной преступности нельзя признать достаточными и  эффективными, поскольку они до сих пор все-таки нередко разрознены и не успевают за развитием криминальных процессов. Приходится с сожалением констатировать, что "мозговые" штабы транснациональных криминальных организаций в своих действиях более консолидированы, мобильны и энергичны.

Во многом это происходит потому, что даже авторитетные международные межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью, из-за необходимости соблюдения формальных процедур существенно запаздывают в своих решениях. К тому же, далеко не по всем вопросам достигнуто взаимо­понимание как между ними, так и многочисленными специализированными обществен­ными организациями.

Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаи­модействия всех государственных и негосу­дарственных антикриминальных сил различных стран мира для сближения позиций стран в деле выработки новых подходов в борьбе с преступностью.

На наш взгляд, этому отвечает обсуждаемая нами сегодня инициатива. Создание Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ) - это важный шаг в нужном направлении. Будучи международной неправительственной организацией, он мог бы в перспективе стать лидером в деле укрепления и расширения взаимодействия различных междуна­родных и национальных организа­ций в выработке рекомендаций по борьбе с преступностью.

Стратегическая задача Форума - это привлечение широких кругов мировой общественности: представителей органов государственной власти, бизнеса, культуры, средств массовой информации, специалистов судебных и полицейских органов, научно-исследовательских и образовательных учреждений, участников политических и общественных объ­единений и движений для создания единого фронта антикриминальных и антитеррористических сил на планете.

Свое влияние на улучшение криминальной ситуации в различных странах Форум будет  оказывать посредством выработки новых концептуальных подходов и моделей национальной и международной стратегий борьбы с преступностью и терроризмом, программ противодействия отдельным видам организованной преступности, конкретных рекомендации по их реализации, а также содействию судебным и полицейским органам различных стран в решении задач по обеспечению правопорядка и борьбе с наиболее опасными видами преступлений.

Конкретными целями Форума являются:

—повышение уровня информированности мирового сообщества об опасности и масштабах транснациональной преступности и международного терроризма, а также о необходимости адекватного реагирования на глобальные угрозы и вызовы со стороны международного криминала;

— способствование  всемерному развитию сотрудничества всех слоев общества в борьбе с международной преступностью и терроризмом;

— помощь в совершенствовании международной правовой базы и унификации национальных законодательств, направленных на повышение эффективности антикриминального и антитеррористического противодействия на национальном, региональном и мировом уровнях;

— содействие информационной, научной, организационной и материально-технической поддержке субъектов, участвующих в программах и проектах по борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом.

Идея подобного Форума витала давно. Озвученная, она сразу же приобрела горячих сторонников: нашу инициативу поддержали представители ООН, Интерпола, видные политики, руководители правоохранительных органов США, Европы, ряда азиатских государств и стран СНГ, а также авторитетные ученые-правоведы, экономисты, социологи, политологи, представители бизнеса, религиозных конфессий, средств массовой информации, деятели культуры, руководители международных и нацио­нальных общественных организаций различной направленности.

Среди нас присутствует уважаемый г-н Роберт Холл, который представляет не только Великобританию, но и Глобальный форум по Обеспечению правопорядка и национальной безопасности (ЛЭНС), который должен состоятся в Эдинбурге летом следующего года. Сразу отмечу, что между нами много общего, в том числе совпадают стратегические цели - поиск наиболее адекватных ответов на новые глобальные вызовы со стороны преступного мира. Но мы не конкуренты, а союзники. Нам нечего делить кроме ответственности за будущее человечества. И поэтому, мы договорились сотрудничать и максимально координировать нашу деятельность, с тем, чтобы усилия международной общественности в области, которую мы считаем принципиально важной, дали реальный результат и способствовали благополучию и процветанию человечества.

Какой же видится будущая организация?  Полагаю, нам не стоит "изобретать велосипед". Целесообразно использовать имеющийся опыт создания и функционирования  международных структур, осуществляющих сходные функции, но в других сферах общественной жизни. 

Предполагается, что участие в Форуме может быть как индивидуальным, так и корпоративным, или ассоциированным. Участниками Форума могут стать представители органов государственной власти и правительственных структур, деловых и финансовых кругов, деятели науки и культуры, специалисты правоохранительных органов, эксперты различных направлений, а также общественные формирования, движения, фонды,  ассоциации,  международные  неправительственные  организации, специализированные учреждения, средства массовой информации и другие, все кому есть  что сказать по интересующему нас вопросу. Участие в Форуме предусматривает приверженность его целям и задачам, уплату членских взносов, пользование всеми правами, которые будут оговорены в Уставе Форума.

Руководящим органом нашей организации будет Совет. В его состав войдут представители национальных отделений Форума. Совет избирает Председателя ВААФ и его заместителей, а так же принимает решения о проведении конференций (сессий Форума), их тематике и сроках проведения.

Совет определяет основные направления деятельности ВААФ, руководит им и осуществляет контроль за исполнением принятых решений, принимает в нашу организацию новых членов. В компетенцию Совета входит определение круга приглашаемых на конференции участников, утверждение программы работы, бюджета и финансового отчета  ВААФ. Программа мероприятий Форума формируется на основе поступивших заявок и предложений, согласованных в Совете.

Совет Форума может отмечать заслуги отдельных участников специальными призами, дипломами и почетными званиями. Кроме того, в целях поощрения организаторов и активных участников Форума возможно учреждение постов Почетного председателя, вице- председателя и Советников Форума.

Местом регистрации ВААФ, думается,  могла бы стать Вена.

До регистрации Форума и первого заседания Совета, вся работа по подготовке ВААФ возлагается на международный оргкомитет, в состав которого целесообразно включить присутствующих здесь представителей стран. Нам же предстоит избрать Председателя  международного оргкомитета.

В периоды между ежегодными конференциями деятельность Форума обеспечивает Секретариат, который является его постоянно действующим рабочим органом. Он оказывает информационную поддержку и консультационные услуги всем участникам нашей организации. Основная задача Секретариата состоит в предоставлении им возможности постоянно пользоваться стратегической и текущей информацией по всем направлениям деятельности Форума. Участники ВААФ и иные заинтересованные организации и лица могут обращаться в Секретариат с запросами. Секретариат поддерживает отношения с участниками Форума, а также, по мере необходимости, с правительственными, правоохранительными и иными органами  различных  стран,  межправительственными  и  международными неправительственными     организациями,     занимающимися     вопросами правоохранительной деятельности.

На секретариат возлагается так же обязанность подготовки конференций Форума и заседаний Совета, вопросов для рассмотрения. Организация исполнения и контроль за принятыми решениями, поддержание деятельности Форума - это тоже в компетенции Секретариата. Одновременно он осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации. Секретариат непосредственно подчиняется Председателю ВААФ.

Предполагается, что наш Форум будет осуществлять регулярное проведение международных конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров, круглых столов, совместных исследований, публикацию обзоров, подготовку практических рекомендаций и предложений правительствам различных стран, направленных на формирование и усиление потенциала мирового сообщества в борьбе с транснациональной органи­зованной преступностью и международным терроризмом. Кроме этого работа Форума может проводиться  в тематических рабочих группах или группах профессионального профиля, в том числе действующих на постоянной основе, а также в иных формах. Для начала, на наш взгляд, целесообразно создать несколько постоянно действующих рабочих групп, в том числе  по следующим направлениям:

- прогнозирование тенденций развития глобальной преступности;

-   борьба с транснациональной преступностью;

борьба с экономической преступностью и отмыванием "грязных" денег;

противодействие международному терроризму;

борьба с незаконным оборотом наркотиков;

противодействие коррупции.

Группы формируются из ведущих специалистов разных стран, занимающихся теоретической и практической разработкой указанных вопросов. Руководство рабочими группами осуществляют закрепленные за ними заместители председателя Форума. По мере развития ВААФ число направлений и соответственно постоянно действующих групп может увеличиваться. В перспективе их деятельность должна охватить широкий спектр вопросов, среди которых основными являются:

анализ тенденций развития криминальной ситуации в мире, оценка степени опасности и масштабов организованной преступности и терроризма на национальном и международном уровне;

- разработка элементов стратегии и тактики действий на национальном, региональном и международном уровнях по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, в том числе такими их видами, как террористические акты; похищение людей, захват заложников; финансовые махинации; отмывание доходов от преступной деятельности; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; незаконный оборот оружия, ядерных материалов и радиоактивных веществ; незаконный оборот культурных ценностей; преступления в сфере высоких технологий; коррупция; нелегальная миграция; сексуальная эксплуатация детей и детская порнография, проституция;

- пропаганда идей и целей Форума в средствах информации и коммуникации, а также посредством выпуска печатной, видео и другой продукции.

Авторитет Форума в значительной степени способны сформировать его региональные отделения, подотчетные руководящим органам и осуществляющие свою деятельность в тесном взаимодействии с Секретариатом. Структура региональных отделений строится с учетом структуры ВААФ.

Деятельность Форума финансируется за счет взносов его участников, спонсорской поддержки и других источников. В частности, финансовая поддержка Форуму может оказываться государственными органами, коммерческими структурами и физическими лицами. Размеры членских взносов устанавливаются решением Совета Форума.

Все сказанное, разумеется - это пока лишь наше, инициаторов Форума, видение, и мы будем истинно благодарны всем, кто выскажет свое мнение по обсуждаемому вопросу, предложит дополнительные, возможно,  лучшие  решения.

Итак, мы собрались с вами чтобы подумать о том, как лучше ответить на вызов времени. Мы здесь потому что, как писал великий русский писатель Лев Толстой: если плохие люди на земле объединяются ради того, чтобы творить зло, значит задача хороших людей - также объединится, но ради сопротивления и противостояния им.  Мы здесь для того чтобы суммировать  свои усилия и выработать в грядущем веке надежные меры борьбы с международным уголовным беспределом, а не оставлять этот тяжелый груз нашим детям и внукам.

Единственная война, которая должна остаться в следующем столетии - это война с преступностью. Цель ВААФ - объединение усилий для победы в ней.

Трудно ли организовать подобный Форум? Думаю - да. Экономический Давос пробивал себе дорогу семь лет. У нас, к сожалению, нет столько времени. И, как сказал другой великий  писатель - французский, лауреат Нобелевской премии Альбер Камю: "Любая стена - это дверь!". Дверь для тех, кто знает, чего хочет, и не остановится на пути к своей цели.

Еще раз спасибо вам, что вы здесь!