| |
Южный федеральный округ
|
Реформа системы борьбы с
терроризмом в республиках Северного Кавказа
Сразу после вторжения боевиков в
Ингушетию в каждом регионе Южного округа были созданы ГрОУ
- Группы оперативного управления. 16 августа 2004 года президент принял в Кремле 12
полковников внутренних войск, которые возглавили новые подразделения. ГрОУ - это
постоянно действующие структуры, которые объединенными силами местных
подразделений ФСБ, МВД, ВВ и МЧС должны проводить антитеррористические
операции. Руководитель ГрОУ получил статус заместителя
руководителя республиканской антитеррористической комиссии, став таким образом
вторым после губернатора человеком в борьбе с терроризмом в регионе.
В случае захвата заложников или
вторжения боевиков командир ГрОУ автоматически
становится руководителем оперативного штаба, и он вправе принимать решения без
согласования с Москвой.
Учитывая, что имена полковников
засекречены, в случае "второго Беслана" за все будут отвечать безымянные люди.
И уже не будет никаких претензий к президенту, Кремлю и руководству спецслужб.
Система устроена так, чтобы народное возмущение можно было погасить на местном
уровне. Ведь полковники, удостоенные аудиенции Путина, взяты не из штаба
Внутренних войск в Москве и не из резерва МВД. До того, как возглавить ГрОУ, они служили в тех же республиках, где теперь отвечают
за борьбу с террористами. В Северной Осетии, например, местный руководитель ГрОУ служил командиром дислоцированного в селе Карцы (под Владикавказом) батальона ВВ оперативного
назначения. Понятно, что имя такого полковника может быть секретом для кого
угодно, только не для населения кавказской республики, где информация
расходится мгновенно.
Изменения в штурмовых
подразделениях
С советских времен за разрешение
таких кризисов в стране отвечала госбезопасность. Вплоть до Беслана
ответственность за проведение операций несли начальники местных Управлений ФСБ.
Теперь с этой практикой покончено. На первые роли вышли внутренние войска,
причем не только на уровне ГрОУ.
Осенью 2004 года началось
развертывание штатов дислоцированных на Северном Кавказе частей ВВ. Скадрированная в 2002 году 49-ая отдельная бригада
оперативного назначения снова расширяется: укрупнены части ВВ в Нальчике и
Назрани, ходят разговоры, что батальон в Карцы тоже
будет расширен.
Однако все эти реформы не
коснулись республиканских Управлений ФСБ.
Между тем, в Южном округе по
крайней мере спецназ ФСБ точно нуждается в дополнительном внимании центра.
Когда в Каспийске и Махачкале шли бои, нам сообщали,
что в них принимает участие местная, дагестанская "Альфа". Но это
преувеличение, потому что при Управлениях ФСБ Южного округа нет подразделений
"Альфы".
В ФСБ существуют две
региональные системы спецназа, сильно отличающиеся друг от друга по уровню
подготовки. Первая - это наследие легендарных групп "Альфа" и "Вымпел" (ныне Центр спецназначения ФСБ). Еще в советские времена
региональные подразделения "Альфы" были созданы в Хабаровске и Краснодаре, а в
90-х региональные группы управления "Вымпел" появились в городах с особо
важными ядерными объектами.
Во всех остальных Управлениях
ФСБ, которые не могут похвастаться наличием на своей территории атомной
электростанций, вместо "Альфы" и "Вымпела" были созданы ОСОМы
- отряды сопровождения оперативных мероприятий. Это тоже спецназ, но
сформированный из физически крепких оперативников управления, тренируемый и
финансируемый в рамках штатов УФСБ - то есть по остаточному принципу: уровень
их технического оснащения не сравним с Центром спецназначения
ФСБ.
Исторически сложилось, что в
Южном округе существовали лишь два подразделения уровня ЦСН -
это краснодарская "Альфа" и бывший седьмой отдел "Вымпела", выведенный из Чечни
после первой чеченской войны и осевший на Ставрополье. В результате в Каспийске,
Махачкале и Нальчике наблюдалась одна и та же картина: вместо операции
спецназа - городской бой с применением тяжелого вооружения.
Необходимые реформы начались летом
2005 года. В Дагестане было сформировано региональное подразделение Центра
специального назначения ФСБ по Южному федеральному округу. Во время поездки
в Дагестан президент Путин отметил, что подобные структуры появятся и в других
регионах России. Так, следующий филиал будет открыт на Дальнем Востоке. В
перспективе это предпосылка формирования эффективной системы быстрого
реагирования в регионе.
Изменения в системе координации
и разведки
В 2005 году бюджет ФСБ увеличили
на четверть. Однако в ФСБ продолжает дистанцироваться от борьбы с терроризмом
на Северном Кавказе. Эта тенденция проявилась еще до терактов 2004
года, когда два года назад руководство региональным
оперативным штабом (РОШ) по проведению антитеррористической операции было
передано в МВД.
Насколько известно, в настоящее
время единственное подразделение центрального аппарата ФСБ, которое
действительно работает на Северном Кавказе - это ОКУ
(оперативно-координационное управление). Но оно достаточно малочисленно,
а планы по увеличению его численности не анонсировались.
После создания ГрОУ многие решили, что на долю ВВ придется только силовая
составляющая борьбы с террором, а ФСБ вплотную займется своим прямым делом -
разведкой и анализом информации.
Но на самом деле вышло
по-другому. Полгода назад в атмосфере строгой секретности была создана
объединенная разведывательная служба ФСБ, МВД и ГРУ для действий на Северном
Кавказе.
Вся информация о новой структуре
засекречена. Однако член парламентской комиссии по Беслану Валерий Дятленко проговорился в СМИ, что руководит новой разведкой
один из заместителей командующего Объединенной группировки войск (ОГВ). То есть
снова офицер внутренних войск.
27 июля 2005 года стало
известно, что назначен новый командующий Объединенной группировкой войск на
Северном Кавказе. Если раньше эту должность занимал армейский генерал, то
теперь ОГВ возглавил заместитель главнокомандующего ВВ МВД Евгений Лазебин. В тот ж день Владимир
Путин заявил на встрече с офицерами в Кремле:
"Мы хорошо понимаем, какие серьезные задачи стоят перед силовыми ведомствами
России. Прежде всего - перед органами внутренних дел и внутренними войсками
МВД. При этом хочу подчеркнуть: ваши действия на этом направлении должны носить
упреждающий, превентивный характер".
Похоже, что ФСБ намеренно сдает
свои позиции в борьбе с терроризмом, причем не только на Северном Кавказе.
Новым форпостом борьбы должно стать Министерство внутренних дел.
Изменение распределения полномочий
между МВД и ФСБ на уровне центрального аппарата
В 2003 году в МВД было создано
подразделение по борьбе с терроризмом - "Центр Т". Он появился в составе
Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), штат
нового подразделения был очень скромным, а назначенный руководителем центра
Юрий Демидов - все еще полковник.
Однако вскоре у Центра появились
региональные подразделения, которые стали проводить основную массу задержаний
по подозрению в терроризме. Например, в декабре прошлого года все операции
против террористической группировки Хизб ут-Тахрир проводило МВД.
9 декабря 2004 года ГУБОП был
переименован в Департамент - но с важной добавкой. Теперь он называется
Департаментом по борьбе с оргпреступностью и
терроризмом.
Характерно, что руководят
"Центром Т" кадровые милиционеры. Чекистов сегодня бросают "на усиление" везде,
в том числе в МВД. Но только не антитерристическое
направление, хотя где брать борцов с терроризмом, как не на Лубянке?
Юрий Демидов - это кадровый
милиционер, сын бывшего начальника Академии МВД. Сменивший его после
реорганизации на должности руководителя "Центра Т" Николай Аулов - рубоповец из Санкт-Петербурга.
Его заместитель Владимир Булатов - тоже опытный борец с оргпреступностью,
ранее возглавлял оперативно-розыскное бюро в ГУБОП.
Складывается впечатление, что в
ФСБ еще до Беслана оценили перспективы борьбы с терроризмом, и решили
дистанцироваться от войны, в которой невозможно победить. Сентябрьская трагедия
только укрепила Лубянку в том, что направление выбрано правильно.
Источник:
Смотри также на "Агентуре":
| 
Пишите нам
